成住建發(fā)〔2019〕129號(hào)

成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)土局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局，各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)，市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站，在蓉各建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位:

    為貫徹落實(shí)中央和省、市安全生產(chǎn)工作決策部署，深刻汲取各類(lèi)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作，按照2019年3月22日市住建局安全生產(chǎn)和矛盾化解視頻會(huì)議部署和《關(guān)于立即開(kāi)展全市建筑施工安全生產(chǎn)交叉檢查的通知》（成住建〔2019〕186號(hào)）的要求，組織各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)，市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站在全市開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)交叉檢查。同時(shí)，成立17個(gè)督查組由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到22個(gè)區(qū)（市）縣建筑施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

    一、總體情況

    交叉檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查的工程項(xiàng)目由市住建局按“雙隨機(jī)”制度隨機(jī)抽取，檢查覆蓋全市22個(gè)區(qū)（市）縣，同時(shí)也對(duì)市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。檢查組按照市住建局安全生產(chǎn)和矛盾化解視頻會(huì)議部署和《關(guān)于立即開(kāi)展全市建筑施工安全生產(chǎn)交叉檢查的通知》要求，對(duì)隨機(jī)抽取的建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展了安全生產(chǎn)文明施工交叉檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查，也對(duì)各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)和各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況進(jìn)行了督查。

    從交叉檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查情況來(lái)看，各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)和各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)重視建筑施工安全生產(chǎn)文明施工工作，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)工作文件和會(huì)議精神，認(rèn)真組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。錦江區(qū)住建交局、青白江區(qū)住建局、都江堰市住建局、崇州市住建局、蒲江縣住建局、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站重視本次交叉檢查工作，由局（站）分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展交叉檢查。此次共交叉檢查92個(gè)在建項(xiàng)目（其中房建88個(gè)、軌道交通4個(gè)），專(zhuān)項(xiàng)督查34個(gè)在建項(xiàng)目（其中房建32個(gè)、軌道交通2個(gè)），檢查組對(duì)所檢查的工程均指出了施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患和文明施工問(wèn)題，并由負(fù)責(zé)工程監(jiān)管的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟蹤整改。根據(jù)檢查情況，對(duì)35個(gè)在建項(xiàng)目下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，對(duì)1個(gè)在建項(xiàng)目下達(dá)了《停工整改通知書(shū)》，對(duì)3個(gè)區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)下達(dá)了《成都市建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法建議書(shū)》。通過(guò)檢查，建設(shè)工程各方責(zé)任主體安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)文明施工工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

    二、督查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

    （一）行為管理存在的問(wèn)題

    1．安全教育。部分項(xiàng)目三級(jí)安全教育學(xué)時(shí)不足，考核資料不全，考核考試流于形式。

    2．專(zhuān)項(xiàng)施工方案。個(gè)別項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，未嚴(yán)格按專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織實(shí)施。

    3．安全檢查。個(gè)別項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查記錄、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班記錄不全，未形成整改閉合。

    4．應(yīng)急救援。部分項(xiàng)目未建立應(yīng)急救援組織、未按規(guī)定配備救援人員，未定期組織開(kāi)展演練。

    5．上級(jí)主管部門(mén)文件落實(shí)。部分項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)市住建局《關(guān)于印發(fā)成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法（試行）的通知》文件精神，隱患排查針對(duì)性較差，流于形式。

    6．監(jiān)理履職。部分項(xiàng)目監(jiān)理日志、旁站記錄、監(jiān)理通知單等資料不全,監(jiān)理單位未按要求開(kāi)展巡視和平行檢工作，監(jiān)理投標(biāo)文件和監(jiān)理規(guī)劃中確認(rèn)的監(jiān)理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不一致、人員不足。

    （二）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體存在的問(wèn)題

    1．起重設(shè)備

     （1）方案管理。個(gè)別項(xiàng)目建筑起重機(jī)械安、拆方案未按要求編制、審批。塔機(jī)多塔作業(yè)未制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案。

    （2）塔式起重機(jī)。個(gè)別項(xiàng)目塔機(jī)載荷限制裝置、行程限位裝置、保護(hù)裝置失效或不靈敏。鋼絲繩防脫鉤裝置失效，鋼絲繩的固定、纏繞不符合產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)及規(guī)范要求，平臺(tái)、走道、梯子、護(hù)欄的設(shè)置不符合要求，違反“十不吊”規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，未設(shè)置防墜器。

    （3）施工升降機(jī)。個(gè)別項(xiàng)目地面防護(hù)圍欄門(mén)連鎖保護(hù)裝置不靈敏，防護(hù)層門(mén)不符合規(guī)范要求、未達(dá)到定型化。

    （4）物料提升機(jī)。部分項(xiàng)目停層平臺(tái)門(mén)、護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施不完善。

    2．腳手架及模板支撐體系

    （1）構(gòu)配件材質(zhì)。部分項(xiàng)目鋼管、構(gòu)配件等規(guī)格、材質(zhì)不符合要求或未經(jīng)檢測(cè)，腳手板或密目網(wǎng)材質(zhì)不符合要求。

    （2）基礎(chǔ)與層間防護(hù)。個(gè)別項(xiàng)目架體基礎(chǔ)無(wú)排水措施，外側(cè)密目式安全網(wǎng)封閉不嚴(yán)，作業(yè)層未設(shè)置高度不小于180mm的擋腳板，作業(yè)層下無(wú)平網(wǎng)或其他措施防護(hù)。

    （3）架體結(jié)構(gòu)。個(gè)別項(xiàng)目外腳手架未按規(guī)范、方案設(shè)置剪刀撐、斜撐、連墻件；模板支架桿件與剪刀撐設(shè)置不規(guī)范，頂托螺桿伸出長(zhǎng)度或內(nèi)徑不符合規(guī)范。

    （4）驗(yàn)收。部分項(xiàng)目未按要求節(jié)點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容不符或無(wú)量化。

    3．消防防汛

    （1）臨時(shí)消防設(shè)施。個(gè)別項(xiàng)目臨時(shí)消防水落后主體結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度的差距超過(guò)3層或未按規(guī)定設(shè)置消防水。現(xiàn)場(chǎng)消防器材缺失或失效。

    （2）現(xiàn)場(chǎng)防火。部分項(xiàng)目動(dòng)火作業(yè)未按規(guī)定辦理動(dòng)火許可證，易燃易爆危險(xiǎn)品存儲(chǔ)、存放不符合規(guī)定；配電線路敷設(shè)未埋地或架空且未采取其他保護(hù)措施，用電設(shè)備未有各自專(zhuān)用的開(kāi)關(guān)箱，漏電保護(hù)器參數(shù)不匹配或或檢測(cè)不靈敏，進(jìn)出線混亂。

    （3）防汛。部分項(xiàng)目防汛安全應(yīng)急預(yù)案缺失，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，未落實(shí)救援隊(duì)伍、人員儲(chǔ)備。

    4．文明施工

    （1）現(xiàn)場(chǎng)管理。個(gè)別項(xiàng)目圍擋設(shè)置不符合要求或污損未及時(shí)修復(fù)、清理；三級(jí)沉淀池設(shè)置不符合規(guī)范要求或被堵塞；大門(mén)未設(shè)置沖洗設(shè)備或立體沖洗壓力不足；出入口視頻監(jiān)控設(shè)置不符合要求；未按要求張貼揚(yáng)塵投訴二維碼；局部裸土未覆蓋，場(chǎng)內(nèi)道路積泥、積塵或道路局部損壞未及時(shí)恢復(fù)；局部材料堆碼混亂，樓層建渣未及時(shí)清理。

    （2）非道路移動(dòng)機(jī)械。個(gè)別項(xiàng)目非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬與油品使用臺(tái)賬不符，個(gè)別非道路移動(dòng)機(jī)械無(wú)環(huán)保標(biāo)志。

    （三）安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

    1．高新區(qū)、金堂縣、新津縣等安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督人員配備不足，不能滿足安全監(jiān)督需求。郫都區(qū)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)督人員占比較低。

    2．簡(jiǎn)陽(yáng)市、彭州市、金堂縣等市縣工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)不明晰，安全監(jiān)管力度不夠。

    3．部分區(qū)（市）縣安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)行為信用扣分較少，對(duì)違法違規(guī)行為震懾力不足。

    三、處理意見(jiàn)

    （一）經(jīng)研究，決定對(duì)3個(gè)下達(dá)了《成都市建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法建議書(shū)》，1個(gè)下達(dá)了《停工整改通知書(shū)》，1個(gè)下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》和8個(gè)存在較大安全隱患所涉及項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、建設(shè)單位進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，并按照《成都市建筑施工總承包企業(yè)市場(chǎng)信用信息評(píng)價(jià)表》7.2款和《成都市建筑監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)信用信息評(píng)價(jià)表》7.2款規(guī)定，給予以上13個(gè)項(xiàng)目施工總承包單位、監(jiān)理單位直接扣除信用評(píng)分1分。負(fù)責(zé)監(jiān)管以上13個(gè)項(xiàng)目的住建行政主管部門(mén)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促整改落實(shí)并現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。

    （二）對(duì)下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的其余34個(gè)在建項(xiàng)目，由監(jiān)管的住建行政主管部門(mén)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促整改并現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。

    四、下一步工作

    （一）認(rèn)真落實(shí)隱患問(wèn)題整改

    各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)和各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查、全市建筑施工安全生產(chǎn)交叉檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立隱患問(wèn)題清單，深刻分析原因，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力建章立制，完善措施，確保隱患問(wèn)題整改到位。要以此為契機(jī)，舉一反三，做好安全隱患排查治理及整改工作，全面排查各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械、深基坑、模板工程及支撐體系、腳手架、地下暗挖工程以及城市軌道交通工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全檢查，對(duì)排查出的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要督促工程各方責(zé)任主體限期整改到位，確保及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)消除事故隱患。

    （二）壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任

    各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)和各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為管理，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷完善責(zé)任體系，確保責(zé)任到人，措施到位。深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善管理制度和措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

    （三）突出重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理

    各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)和各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在蓉各建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（成住建發(fā)〔2019〕84號(hào)）、《集中開(kāi)展住房建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查及專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》（成住建發(fā)〔2019〕37號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)集中開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案>的通知》（成住建發(fā)〔2019〕15號(hào)）要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在全市住房建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理,針對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，列出清單、逐一整改。

    （四）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管控  

    各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)，各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程各方責(zé)任主體要嚴(yán)格按照《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（成建委〔2017〕100號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工地文明施工標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理的通知》（成住建〔2019〕109號(hào)）、《成都市建設(shè)工程2019年夏季臭氧防控工作方案》（成住建發(fā)〔2019〕74號(hào)）要求，重點(diǎn)從施工圍擋、出入口管理、裸土覆蓋、濕法作業(yè)、運(yùn)渣車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械等方面加強(qiáng)管理。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)，各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)全市建設(shè)工地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)《成都市建設(shè)工地文明施工達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)表》得分低于70分的的項(xiàng)目，摘除銘牌、取消評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格。同時(shí)，做好夏季臭氧防控，嚴(yán)查嚴(yán)管涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放工序的建設(shè)工地，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油漆和有機(jī)溶劑，推廣使用水性建筑涂料，減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放。

    （五）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

    各區(qū)（市）縣住建行政主管部門(mén)和各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以信用評(píng)價(jià)為抓手，以建設(shè)智慧工地為手段，倒逼企業(yè)規(guī)范安全行為，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加大違法違規(guī)行為處罰力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過(guò)程管理,不留安全生產(chǎn)監(jiān)管死角和盲區(qū)，有效遏制和防范安全事故發(fā)生。

附件：全市建筑施工安全交叉檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查處理情況表

                         成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                              2019年7月5日

（聯(lián)系人：鄧立；聯(lián)系電話：61889347）